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《钦州市建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》解读

来源:钦州市住房和城乡建设委员会   发布日期:2017-03-16 17:17    [字体大小: ] 点击量:
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为促进我市建设领域劳动关系和谐稳定,规范全市建设领域的工人工资支付行为,预防和解决工程建设领域劳动者工资被拖欠问题,切实维护建筑业工人的合法权益,推动我市经济发展和社会稳定,市住房和城乡建设委员会、市人力资源和社会保障局联合制定了《钦州市建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》(以下简称《实施细则》),现将该《实施细则》的详细解读如下:

一、《实施细则》出台的背景

国务院一直都高度重视农民工工资拖欠问题, 20161月份印发了《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号);自治区人民政府于20169月出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(桂政办发〔2016113号);自治区人社厅、住建厅等相关部门也出台了《广西壮族自治区解决企业拖欠工资问题联系会议关于印发广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法的通知》(桂薪联发〔20161号)、《关于积

极推进广西建筑从业人实名制管理试点工作的通知》(桂建管〔201470号)等文件,我市在实施过程中,在维护农民工权益、预防和解决拖欠工资工作方面取得了一定成效,但拖欠农民工工资问题原因复杂,既有建设单位不按时拨付工程款导致的拖欠工资,也有施工总承包企业违法分包、层层转包导致的拖欠工资,还有劳务分包企业和专业承包企业占用、挪用工资款导致的拖欠工资等等。以上种种原因导致目前建设领域工资拖欠问题仍频发高发,因拖欠工资引发的举报投诉案件和群体性事件数量不断增加。同时拖欠工资问题处置难度不断增大。一些企业拖欠工资往往涉及人数多、数额大,矛盾复杂易激化。有的包工头甚至组织唆使农民工采取阻断交通要道、围堵政府部门等过激行动,严重影响了社会稳定。为更好地解决上述问题,结合近年来国家、自治区出台的一些新的法律法规及相关政策,我们制定了本《实施细则》。

二、《实施细则》制定的法律依据

《实施细则》以《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(桂政办发〔2016113号)《广西壮族自治区解决企业拖欠工资问题联系会议关于印发广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法的通知》(桂薪联发〔20161号)等法律、法规、规章及政策精神制定。同时结合我市实际,确保已有政策用好用足,切实维护农民工合法权益。

三、《实施细则》主要内容及逐条解读

《实施细则》的内容共十六条,分别对农民工工资专用账户设立、资金支付使用、监管等方面予以规范。

第一条说明《实施细则》制定的目的以及制定所依据的法律、法规、规章及政策。

第二条明确《实施细则》的适用范围。为我市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程项目建设的建设单位、施工总承包企业、施工企业(包括专业承包企业和劳务分包企业)及其管理人员和与其形成劳动关系的农民工。

第三条是《实施细则》的重点,旨在规范农民工工资的支付管理。建立农民工工资专用账户管理制度,就是实行人工费与其他工程款分账管理。由建设单位将农民工工资从工程进度款中剥离,工程开工后,由建设单位按照工程进度或工程量每月拨付到施工总承包企业、施工企业的农民工工资专户。从建设单位存入工资性工程款到施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业发放农民工工资,均在工商银行开设的农民工工资专用支付账户和“灵通卡”中操作,专款专用,从源头上解决层层拨付产生的工资拖欠问题。

第四条明确工资支付“灵通卡”制度。我市根据自治区住建厅《关于积极推进广西建筑从业人实名制管理试点工作的通知》(桂建管〔201470号)要求,于2014已经全面开展了实名制工作,但推进进展还比较缓慢。《实施细则》明确施工企业必须要履行的职责,一是在办理施工许可证或在建设项目开工前,在建设项目所在地工商银行设立农民工工资支付专用户。二是再次明确劳动用工实行实名制管理,全面推行工资支付“灵通卡”制度。三是要建立农民工名册,建立劳务合同、劳动合同、工程进度、工时台账、劳务承包款和工人工资支付等信息制度。

第五条明确建设单位与施工总承包企业、施工企业签订施工合时将工人工资支付专用账户的管理、使用问题纳入合同,并明确双方权利义务。

第六条明确建设单位(业主单位或代建项目管理单位)在对工程建设项目的工人工资支付情况时负有监督管理责任。

第七条旨在规范分发包工资支付行为,施工总承包企业将建设项目分包给其他施工单位的,负责进行监督管理。

第八条要求开户银行做好工资专户的管理及农民工工资代发工作。

第九条要求人社部门应当依法对工资支付情况进行监督检查,住建部门督促有关单位建立工人工资支付专用账户管理制度。开户银行及时将有关情况向建设单位、住建部门和人社部门通报。

第十条为建立信息举报、监督预防制度。建设单位和施工企业对发现的将个人工资支付账户款项用于其他用途、或未按照约定拨付工人工资款项到工人工资支付专用账户,造成拖欠工资等违法信息应及时向各相关部门上报,形成各部门齐抓共管的格局。

第十一条要求人社部门和住建部门督促建设单位、施工总承包企业及时拨付工人工资;如仍不能及时拨付的,责令项目暂时停工至按时拨付款项后方可重新开工。

第十二条要求人社部门对拖欠农民工工资的施工总承包企业、施工企业,应当依法进行处理。

第十三条为重点监察制度,提出建立不良信用档案制度。鉴于建设领域农民工工资不良信用档案制度的管理内容、适用情形、认定程序、防范措施等都需要进一步研究,具体实施细则由市人社部门和住建部门另行制定。

第十四条为建立农民工工资支付信息报送制度。

第十五条监督检查。在《实施细则》起草过程中,我们充分吸纳了相关政策法规规定的各种措施,做到现有手段用好用足,但同时我们也深感农民工工资管理方面法律、法规及规章制度的不完善,欠缺有效可行的制约手段。虽然《刑法修正案八》将拒不支付劳动报酬入罪,用《刑法》对劳动报酬支付进行保护,但在实际操作中难度较大,存在取证难、定性难等问题,并没有发挥其应有的作用。因此有必要在强化监管手段、强化行政手段上下功夫,制定严格、完善和可操作的政策,切实做好农民工工资管理工作。

第十六条规定了《实施细则》的施行日期。

钦州市住房和城乡                  钦州市人力资源和

建设委员会                         社会保障局  

2017313

  信息公开形式:主动公开

  抄送:本委建管科、办存。


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