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访谈实录
法制处副处长陈海涛谈法治之治——城镇化的必然之路

主  题: 法制处副处长陈海涛谈法治之治——城镇化的必然之路

 

时  间: 2017年12月30日

 

嘉  宾: 法制处副处长陈海涛

 

访谈摘要: 在民主法治国家,法律的地位不言而喻。它已融入我们的生活当中,维护着国家的秩序,规范着公权力的行使,引导着社会的发展,甚至成为每一位公民心中的信仰。

 

 

 

 

 

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[主持人:]导语:在民主法治国家,法律的地位不言而喻。它已融入我们的生活当中,维护着国家的秩序,规范着公权力的行使,引导着社会的发展,甚至成为每一位公民心中的信仰。 [2017/12/30 8:59:55]

 

[主持人:刘昱君]对话零距离,沟通面对面,各位网友大家好,这里是住房和城乡建设厅网《在线访谈》栏目,我是主持人昱君。今天我们邀请到了法制处的陈海涛副处长,来跟我们聊一聊法治建设在建筑行业里是个什么样的情况。陈处您好![2017/12/30 9:00:59]

 

[陈海涛]主持人好!观众朋友大家好! [2017/12/30 9:01:35]

 

[主持人:刘昱君]经过几十年的努力,我国的城镇化,取得了举世瞩目的成就,为经济发展、人民生活改善提供了巨大的支撑,这是不容否定的。但我们会从中注意到,这种急速的发展又会造成城镇化的千城一面、交通拥堵等现象,你认为这是什么原因导致的呢?[2017/12/30 9:03:10]

 

[陈海涛]从历史的和现实的角度观察,城镇化过程中法治不完善的原因,主要有以下几个方面。

首先,广西的城镇化发展处在一个高速腾飞的阶段,高速腾飞就意味着追求效率第一,速度一定要快,但是我们的法制建设有先天性的保守,因为法制要讲究程序,要程序合法,这就突出了法制的“慢”,这“一快一蛮”就产生了必然的冲突,西方发达国家在这个过程中也会出现这样一个必然的历史阶段,这是很正常的;

第二,住建领域的涉及面广,群众的关注度非常高,矛盾、纠纷也很集中,并且专业性很强,所以在住建领域很容易产生权利寻租的空间,从我们整个住建系统受理的投诉、举报、行政复议、行政诉讼案件,绝大对数案件都与城镇化发展中的违反城市规划方面有非常大的联系;

第三,我们国家,或者我们广西长期以来的城乡二元的发展会对我们的法制建设产生一定的冲击,因为长期以来,我们只是关注城市的建设,对乡村的建设在法律法规方面确实是比较滞后,2008年《城乡规划法》出台以后,我们城乡一元化的思路开始逐步地在法制层面确立下来,但是在广大的农村、乡村建设的法律法规要走的道路还是比较漫长的,这也是我们下一步需要重点突破的一个领域。

[2017/12/30 9:03:38]

 

[主持人:刘昱君]广西针对建筑行业的法律法规建设方面,做出了哪些贡献和突破? [2017/12/30 9:05:41]

 

[陈海涛]主要有三方面,首先第一个方面在立法层面上,2016年,我们的《广西民用建筑节能条例》正式颁布实施,这也标志着广西民用建筑节能市场逐步纳入法制化的轨道,还有在今年,《广西建设工程安全生产管理条例》也审议通过了,另外,我们还力争在今年跟人大协调将《广西传统村落发展保护条例》纳入立法计划里,所以在立法层面上,我们是做了很多工作的;

第二,在规范性文件的管理方面,实际上从2013年开始,自治区住建厅就非常关注我们本部门规范性文件的审查,2013年就出台了《广西壮族自治区住房和城乡建设厅规范性文件监督管理办法》,在我们厅的所有规范性文件里,建设工程领域的规范性文件的占比是比较大的,所以我们加大了在建设工程管理方面规范性文件的审查力度;

第三,根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,我们广西住建厅也成立了城市管理监督局,这标志着未来我们住建领域的行政处罚将由同一个部门行使,面对现在这样一个国家形势,我们法制处今年跟城市管理监督局一起,力争把《广西城市管理执法条例》列入2018年的立法计划里,通过发挥法制的引领作用,来推动广西的城市管理执法体制改革。[2017/12/30 9:06:11]

 

[主持人:刘昱君]这样看来法制处为了城镇化更好的发展想出了不少行之有效的办法。那么在这个新型城镇化背景下,对今后广西法治建设方面又有哪些规划?[2017/12/30 9:07:26]

 

[陈海涛]我们会统筹地考虑未来的规划,第一,我认为不要脱离国家的大政方针,党的十九大关于“依法治国”的新的战略构想,我们必须要吃透,另外我们所有的法制政府建设,必须要遵循国家和自治区法制政府建设实施纲要的有关精神,我们不能脱离这个框架,这是非常重要的;

第二,我们将根据自治区政府2018年的立法计划,以及自治区人大未来五年的立法规划,我们要加大力度对住建领域的法规制度、立法项目的推进工作,而且是全面地推进,真正地发挥法制的引领作用;

第三,我们将继续完善对本厅重大行政决策,以及规范性文件的审核力度,尤其是要落实规范性文件的“三统一”,把法制理念真正地融入到住建厅各个部门的工作开展中;

第四,未来我们将根据七五普法规划的要求,以及国家推行谁执法、谁普法责任制实施意见的有关要求,我们将会加大普法宣传的工作力度,首先我们会针对不同的群体去开展普法活动,如领导干部作为关键少数,他们必须是我们普法的重点对象,我我们必须要让领导干部去树立法制政府第一责任人的理念,其次我们针对不同的行政相对人来开展普法工作,比如住建领域所管理的一些企业,开展一些法律进企业的活动,对企业管理人员和企业职工,根据住建行业的管理特点,让他们树立一些法制的思维,包括对农民工这样一个社会关注度较高的群体,我们也将会加大对这些群体的普法力度。以上就是我们未来法制政府建设统筹考虑的思路和想法。[2017/12/30 9:09:04]

 

[主持人:刘昱君]感谢陈海涛处长的精彩介绍,关于如何更好的在建筑事业领域里体现法治建设,现在许多热心网友也向我们咨询了相关问题,下面,让我们进入到网友提问的环节。[2017/12/30 9:11:33]

 

[网友:北葵向暖]建筑企业资质的提升受到年限限制吗?[2017/12/30 9:12:06]

 

[陈海涛]资质的提升时不再受年限限制。因为企业在首次申请建筑业企业资质的时候,其资质等级按照最低资质等级核定。《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》也明确规定“企业申请资质升级不受年限限制”。[2017/12/30 9:12:54]

 

[主持人:刘昱君]好的,非常感谢陈处长的精彩回答,同时也感谢陈处今天能够参加我们本期访谈,让我们更加了解到法制建设在新型城镇化道路上是多么的重要。所以,任何制度的变革与完善都是一个渐进的不断发展的过程,建筑业行业监管制度也不例外。虽然当前的监管机制仍然存在问题,但是只要及时发现问题,积极解决问题,便是对这一机制的推进与完善,便能够实现对建筑业行业的良好监管。那么,今天的《在线访谈》到这里就结束了,感谢您的收看,我们下期再见。[2017/12/30 9:20:36]

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